埃德：通往哥本哈根之路，英国的态度与主张
埃德·米利班德关系到地球命运的时刻即将在六个月之后到来。今年12月，全世界将在哥本哈根寻求应对全球气候变化的协议，我们必须成功。拯救地球的努力刻不容缓，我们不能坐等到冬天，更不能仅仅等待*治家们的决策。为了对此次会议作出贡献，也为了引起全社会的关注和讨论，英国*府公开征询应对气候变化的协议所应包括的内容。在某些谈判中，*府的立场如同国家机密。但英国却采取了截然相反的态度，英国以完全公开的方式，把征询送到学校、公布在上、开展一切形式的讨论。关于气候变化的大讨论已不同以往，其重要性在近代历史中是无可比拟的。与其他谈判不同，它将实实在在地影响每一个人的生活；虽然最终是由*府来签订协议，但是*府和民众需要共同努力，来缔造协议，并付诸实施。英国的行动是在科学、经验和道德的指引下开展的。科学告诉我们，漫不经心的行动会带来灾难性的后果:我们必须设定远大的目标。我曾与一些中国的农村居民交流过，在气候变化的影响下，村庄被蔓延的沙漠包围，土地被逐渐蚕食，村民们居住和生活的范围越来越小。我们知道，自20世纪70年代以来，全世界干旱土地的面积已经翻了一番。如果再不采取积极的行动，到2020年，仅非洲一地，就将有少则7500万人多则2.2亿的人口处于缺水状态。因此，必须要目标远大而非漫不经心。英国为协议设定的考验是将气候变化控制在2摄氏度以内，2摄氏度是对环境造成不可逆转损害的临界点。要控制温度升高，必须在接下来的十年中，逆转全球温室气体排放的增长趋势。温室气体排放决不能再增长下去，而是要持续缩减，直至2050年，达到接近1990年排放量一半的水平。在英国，排放量已经比1990年时减少了四分之一。继续减少排放量的决心和努力已经被写入法律。到2020年，全国实施的“碳预算”将会帮助英国在1990年的排放水平上减少三分之一。到2050年，碳排放量将会在1990年的基础上降低至少80%。英国正在为上述目标而努力，比方说，今年早些时候，英国曾经提议禁止那些无法控制和储存二氧化碳的火力发电厂继续运营。英国希望其他国家也能够制定更具挑战性的减排目标。很多国家已经有所行动，但是目前的承诺还远远不够。即使发达国家在今天将他们的排放量降至零，全球气温升高仍然会超过2摄氏度，除非发展中国家也从高碳排放增长转变为低碳排放增长。因此，实现远大的全球应对气候变化协议目标需要每一个人的努力。同时，经验也告诉我们仅有目标远大的协议还是远远不够的，协议方案还必须行之有效。第一个气候变化协议——《京都议定书》达成了众多共识，然而并不是每个国家都完成了他们设定的目标，并不是每个减排承诺都得到了实现，并不是每笔对贫穷国家的资金援助都成功到位，更不是每次行动都以最有效的方式得以执行。因此，被某些人称之为“后京都议定书”的哥本哈根协议必须建立严格的监控监察体系，通过监督各个国家的执行情况来保证它的成效。协议必须给出有效的减排方法，将发达国家的碳交易市场联系起来，把每一分钱都用到减少碳排放的刀刃上。对于发展中国家来说，目前难以建成完整统一的碳交易市场，但完全可以有能力建立以产业为基础的交易系统，为更为有效的减排行动创造条件，保证把资金投入到真正需要的地方。协议的第三个指导原则是道德和（富裕国家对贫困国家所应承担的）责任。争论的核心是一个基本的道德问题。比如，我们是否将自己看做其他国家的邻居和伙伴，我们是否关心留给下一代的环境；我们是选择实现还是辜负上一辈将地球交付给我们的重托，我们是保持还是打破地球世代相传的契约，接受还是放弃改变别人生活的责任和能力。今天，英国在所发布的文件中表明会直面道德的挑战，并寻求目标远大、行之有效和公正公平的气候变化应对协议。全球金融危机已导致许多国家预算紧张，英国也不例外。但是首相戈登·布朗有着强烈的个人意愿来保证正确、公平的财*支持用以应对气候变化。这部分资金并不会替代现有的海外援助，而是在原有的基础上进行增加。上周，他呼吁各国建立新的融资体系，来共同为发展中国家提供每年1000亿美元的援助，直至2020年。在过去的六个月里，英国已见证了谈判所带来的变革。奥巴马总统改变了美国的态度，中国也提高了目标，明确表示愿意达成协议。在接下来的六个月里，我们还有更长的路要走，必须加快步伐。关乎地球命运的时刻，是我们肩头的使命。目标远大、行之有效、公正公平的协议可以终止危险的气候变化；只要每个国家的*府和人民通力合作，我们就能够达成这样的协议。（作者系英国能源与气候变化部大臣，浏览参与讨论。）
